从2025年《政府工作报告》着墨勾勒“人工智能+”产业链升级的宏大图景，到8月26日《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）的全文正式发布，“人工智能+”战略从顶层设计到行动路线图都更加清晰与完善，将以纵深之势加速推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，重塑生产生活范式。
国家发展改革委负责人在解读政策时指出，《意见》围绕行业应用需求和基础能力供给协同推进，提出了一系列政策举措。一方面，以行业应用需求为牵引，统筹国内和国际，开展“人工智能+”六大重点行动。另一方面，以硬基础和软建设为保障，统筹发展和安全，夯实“人工智能+”行动八大基础支撑。
值得注意的是，《意见》明确了系统推动“人工智能+”的总体目标，以2027年、2030年、2035年作为时间节点分成三个阶段推进，这一目标体系清晰地勾勒出我国人工智能发展的时间表和路线图，为社会各界参与“人工智能+”行动提供了明确指引。
三个阶段推进时间表和路线图清晰
“《意见》的出台可以看作一个标志性的时间点，在此之前业界更多关注的是人工智能技术本身和基础设施能力的建设，而现在深入实施‘人工智能+’行动，明确了十四个层面的行动部署与举措，具有全面性和系统性，是国家顶层设计的进一步完善。”中关村大数据产业联盟副秘书长、北京人工智能产业联盟元宇宙专委会主任颜阳对《中国经营报》记者说道。
《意见》的总体要求提出，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好地服务中国式现代化建设。
为此，《意见》提出分三个阶段推进行动：到2027年，率先实现人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善；到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
颜阳表示，从《意见》的总体要求及时间表释放出几个重要信号，除了全面性和系统性的体现，还凸显了我国发展人工智能的特点，其一，“人工智能+”强调了AI的“赋能”定位，加快培育新质生产力发展，这使人工智能的未来发展更具有可持续性。其二，坚持问题导向与应用场景驱动，将人工智能与各个领域融合发展。其三，强调了全民共享发展成果，推动技术普惠。
记者经梳理汇总信息观察到，自今年以来，北京、天津、上海、广东、浙江、山东、河南、广西、河北等省、自治区、直辖市等密集出台了多项与人工智能、“人工智能+”行动相关的政策文件。需要指出的是，这些地方文件中除了省级系统性政策之外，还采取了分业施策的策略，如“人工智能+”新材料、制造、医药健康、政务服务等。这体现了《意见》注重务实管用的特点。除此之外，地方政策文件中普遍明确了到2026年或2027年的数字目标，涉及核心技术突破、营收规模、应用场景、典型案例等不同侧重点。
国家发展改革委负责人在解读《意见》时强调，坚持问题导向，针对人工智能在应用落地中存在的重硬轻软、应用碎片化、开源社区活跃度不高等问题，提出了针对性的系列举措。坚持分业施策，针对每个领域分别提出与人工智能的融合发展方向，形成各行业“人工智能+”思路主线。
产业关键窗口期开启 AI普惠成果加速落地
多家来自大模型、具身智能、数据服务等AI技术企业的负责人向记者表示，已在第一时间关注了解《意见》全文，六大重点领域中，每个领域对于人工智能产业来说都是巨大的战略机遇，产业发展将迎来关键窗口期。
其中，瑞泊（北京）人工智能科技有限公司负责人基于自身业务指出，在人工智能通用技术革命面前，每个企业都存在利用大模型及新一代AI技术重塑企业工作流，大幅降低成本、提高效率、提升产品及服务质量换道超车的机会。
北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰认为，深入实施“人工智能+”行动，具有重大意义。第一，有助于我国顺应新技术演进规律，紧抓人工智能发展战略机遇，促进技术创新与应用发展双向赋能，构建适应新技术趋势的规则体系，推动人工智能快速健康有序发展。第二，有助于我国发挥数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，加强人工智能与各领域融合创新，助力传统产业升级，推动前沿未来科技产业发展，开辟发展新赛道，促进经济高质量发展。第三，有利于我国开展国际合作，推动技术普惠应用，共建人工智能全球治理体系，贡献人工智能发展和治理中国方案、中国主张，为人类创造包容、开放、可持续、公平、安全和可靠的数字和智能未来，展现我国的大国担当。
“我国庞大且多元的市场、丰富的应用场景、完善的制造业体系，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，已经为人工智能赋能创新发展提供广阔的想象空间。”陆峰指出，在数据层面，人口基数庞大，互联网、电商、电信等领域产生了海量数据，为模型训练提供丰富素材，且数据多样性强，涵盖不同地域、不同人群特征。在应用方面，拥有超大规模消费市场，居民消费能力提升、需求多样，为人工智能技术更新迭代提供了大量训练数据，缩短技术优化周期，降低融合成本，激发了企业创新积极性。另外，我国的产业体系完备，已初步构建起了全面的人工智能产业体系，制造业基础扎实，应用场景丰富，也有利于技术跨领域迁移扩散。
在陆峰看来，《意见》发布后，算力基础设施行业将率先受益，政策强调强化智能算力统筹，液冷技术、光模块、AI 芯片等将成为突破重点。数字原生领域也将快速获益，该领域拥有海量数据和成熟基础设施，能快速将 AI 技术应用于内容创作等场景。此外，金融、医疗、交通等数字化渗透度高的行业，AI 赋能可在智能风控、辅助诊断等关键场景迅速提升效率。工业 AI 领域也将迎来发展机遇，政策推动其从局部优化迈向全局自治。消费级 AI 领域同样有望快速发展，政策鼓励智能终端万物智联，AI 硬件如智能机器人等将迎来爆发周期。
颜阳则重点提到了《意见》关于“人工智能+”产业发展重点行动中的“智能原生”一词。与传统的“信息化+AI工具”的改良模式存在本质区别，智能原生是指从系统架构设计之初就将AI作为核心驱动力，通过算法—数据—算力的三元耦合，构建具有自主感知、实时决策、动态优化能力的智能系统。他和团队在市场调研中发现，科技大厂已在关注并布局AI原生技术、产品和服务，而实体产业的头部企业也已在探索AI驱动深层变革，实现数智化转型升级。
对于个人而言，陆峰向记者指出，未来我们将享受到诸多“人工智能 +”带来的红利，人工智能将推动人类生产方式、生活方式和治理模式全方位转型。在生产领域，人工智能将成为经济主引擎，推动传统产业升级，如制造业实现智能生产，农业实现精准种植，零售业优化库存管理，提升效率、降低成本。在生活方面，AI 将像水、电一样普及，政务办理更便捷，医疗诊断更精准，教育实现个性化教学，自动驾驶提升交通效率。此外，还将涌现更多新产品形态与商业模式，如具身智能的发展，同时社会治理也将因 AI 变得更加科学高效。
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